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關于紅河州人大機構設置情況的調研報告

發布時間:2018年11月26日16時48分  作者:佚名  來源:本站原創  編輯:管理員  閱讀次數:1611
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為全面了解各縣(市)貫徹落實《中共紅河州委關于加強和改進人大工作的意見》(紅發〔201528號)和《中共紅河州委辦公室關于進一步貫徹落實加強和改進人大工作意見的通知》(紅辦發〔2017115號)兩個文件精神情況,切實加強新時代縣鄉人大工作,201810月,由州人大常委會主任普紹忠、副主任湯衛東分別帶隊,組成兩個調研組深入各縣(市),就貫徹落實兩個文件精神情況,特別是人大機構設置情況進行了調研。現將調研情況報告如下:

一、貫徹落實兩個文件精神基本情況

201512月,州委召開人大工作會議,下發《中共紅河州委關于加強和改進人大工作的意見》(以下簡稱《意見》)后,各縣(市)委先后召開縣(市)人大工作會議,出臺了貫徹落實州委人大工作會議和《意見》精神的文件,對縣(市)鄉(鎮)人大工作任務、機構設置、人員配備、經費保障等作出明確規定。州委組織部、州委編辦等部門圍繞州委人大工作會議和文件精神要求,進一步完善工作機制,及時研究和解決干部配備、機構設置、人員編制等方面存在的困難和問題,著力推動州委人大工作會議和文件精神的貫徹落實。

201710月,州委辦下發《中共紅河州委辦公室關于進一步貫徹落實加強和改進人大工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)后,州、縣(市)黨委、人大常委會和有關部門認真進行學習,并針對部分縣(市)在貫徹落實《意見》中存在的工作推進不平衡、人大工作機構設置不夠規范、工作經費保障不到位、鄉(鎮)人大主席團副主席未配全、街道(區)人大工作機構未建立、人大代表履職平臺建設滯后等問題,進一步強化溝通協調,加大工作力度,推動《通知》精神有效落實。特別是在2018年初,州人大以換屆選舉,各縣(市)、鄉(鎮)人大以召開人民代表大會第二次會議為契機,對《意見》、《通知》和新修訂的《地方組織法》中提出的規范人大機構設置、配備鄉(鎮)人大主席團副主席等意見認真進行貫徹落實。組織、編制等部門按照《地方組織法》和《通知》的要求,進一步規范了縣(市)鄉(鎮)人大機構的設置和干部配備,為推動全州人大工作有序開展提供了組織保證。

目前,州人大及其常委會設立3個專門委員會和9個工作機構,共12個機構。即:法制委員會、財政經濟委員會、民族外事僑務委員會,辦公室、研究室、選舉聯絡工作委員會、教科文衛工作委員會、法制工作委員會、內務司法工作委員會、預算工作委員會、環境和資源保護工作委員會、農業工作委員會。州人大常委會機關現有行政編制55名,實有行政人員58名,超編3人。

全州13個縣(市)人大常委會機構設置情況為:個舊、開遠、蒙自、建水、石屏、彌勒、瀘西、元陽、紅河、綠春等10個縣(市)人大及其常委會設立2個專門委員會和7個工作機構,共9個機構。即:財政經濟委員會、民族外事僑務委員會,辦公室、研究室、選舉聯絡工作委員會、教科文衛工作委員會、預算工作委員會、法制工作委員會、農業和環境與資源保護工作委員會。屏邊、金平、河口3個自治縣人大及其常委會除設立上述機構外,還設立法制委員會,共設立10個機構;個舊市人大常委會設立城區街道辦事處、沙甸區公所2個人大工作委員會;開遠市人大常委會擬同意設立靈泉街道辦事處、樂百道街道辦事處2個人大工作委員會。全州13縣(市)人大常委會機關共有人員編制307個,實有人數562人,超編255人。

全州129個鄉(鎮)人大均設立了人大主席團。本屆各鄉(鎮)人大主席團于20171月選舉產生,共配備129名專職人大主席團主席,120名專(兼)職人大主席團副主席,134名人大主席團專(兼)職工作人員。

二、存在的主要問題

在州委的領導下,在州委組織部、州編委的關心支持下,各縣(市)貫徹州委關于加強和改進人大工作的決策部署和要求總體是好的,縣(市)、鄉(鎮)人大工作得到了進一步加強和改進,履職能力和水平得到提升,但與新時代人大工作要求,與新修訂的《地方組織法》和《意見》、《通知》要求相比,還存在一些問題和差距,主要是:

一是《意見》提出的 “州、縣(市)兩級人大常委會的專職組成人員,編制實行單列管理,不計入部門總量,在各級編制總量內,實行動態管理”的規定未得到落實,影響了人大工作的有效開展。州人大常委會機關由于受編制限制,多數工作機構僅有1名主任、1名副主任和1名工作人員,甚至有4個工作機構無工作人員(內司工委、教工委、預工委、研究室)。13個縣(市)人大常委會機關超編255人,超編率達83%。州人大常委會機關也超編3人。同時,由于各級人大常委會機關干部年齡偏大的多、年輕人少,不利于人大工作的延續性和干部的培養交流。

二是部分縣(市)還未全面落實《意見》、《通知》的相關規定。開遠、元陽兩縣(市)編委已批復同意設立人大常委會研究室,開遠市已批復同意設立樂百道、靈泉街道辦事處人大工委,但至今尚未配備工作人員。全州129個鄉(鎮)中,還有9個鄉(鎮)未配備人大主席團專(兼)職副主席(金平縣)。全州5個民族鄉按照要求應配備專職人大主席團副主席,但開遠市大莊回族鄉、金平縣者米拉祜族鄉僅配兼職副主席,由宣傳委員擔任。同時,由于受領導職數限制,鄉(鎮)人大主席團副主席難以做到專職配備,鄉(鎮)人大主席團工作人員多數為兼職,難以適應工作需要。

三是州縣(市)鄉(鎮)人大機構設置與新時代人大工作任務和機構改革要求還存在差距。如全國、省人大已調整優化了人大及其常委會機構設置,加強了人大專門委員會,設立社會建設委員會等。

三、下一步工作建議

深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述,切實增強“四個意識”,堅定“四個自信”,結合新修訂的《地方組織法》和機構改革要求,進一步抓好《意見》、《通知》兩個文件精神的貫徹落實,確保取得實效。

一、州、縣(市)各級機構編制部門要認真落實《意見》中關于“州、縣(市)兩級人大常委會的專職組成人員,編制實行單列管理,不計入部門總量,在各級編制總量內,實行動態管理”的規定精神,逐步解決州、縣(市)人大常委會機關人員編制不足且超編現象突出的問題。

二、切實配備縣(市)鄉(鎮)人大機構工作人員,確保相關工作順利開展。在2019年初召開人代會前,開遠市要配備市人大常委會研究室和樂百道、靈泉街道人大工委工作人員,大莊回族鄉要配備專職人大主席團副主席;元陽縣人大常委會要配備研究室工作人員;金平縣要配備9個鄉(鎮)人大主席團專(兼)職副主席,者米拉祜族鄉人大主席團要配備專職副主席。

三、進一步規范州縣(市)人大及其常委會的機構設置。根據機構改革要求精神,比照全國和省人大及其常委會機構設置,結合我州實際,建議規范州縣(市)人大及其常委會機構設置。州人大及其常委會設置13個專門委員會和工作機構:財政經濟委員會、民族委員會、法律委員會、社會建設委員會、教育科學文化衛生委員會、監察和司法委員會、外事與華僑委員會、環境與資源保護委員會、農業與農村委員會,辦公室、法制工作委員會、預算工作委員會、選舉聯絡工作委員會;縣(市)人大及其常委會分別設置12個和13個專門委員會及工作機構:民族委員會、外事與華僑委員會、財政經濟委員會、法律委員會(屏邊、河口、金平三個自治縣設置,其余縣市不設置)、環境與資源保護委員會、社會建設委員會、教育科學文化衛生委員會、監察和司法委員會、農業與農村委員會,辦公室、法制工作委員會、預算工作委員會、選舉聯絡工作委員會。

四、結合2018年機構改革,提前做好相關準備工作,以便在2019年初召開的人代會上,全面完成機構設置和人員配備各項工作任務。



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