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關于紅河州住宅專項維修資金管理使用的調研報告

發布時間:2018年10月31日09時02分  作者:佚名  來源:本站原創  編輯:管理員  閱讀次數:1816
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按照年初工作安排,州人大常委會組成由孫廣益副主任為組長的調研組,于9月5日至13日,深入到個舊、開遠、蒙自、建水、金平5個縣(市),對我州住宅專項維修資金管理使用的情況進行了調研,9月13日聽取了州人民政府及相關部門的工作匯報,現將有關情況報告如下:

一、基本情況

我州自2006年開展住宅專項維修資金歸集、管理、使用工作以來,州人民政府及相關部門按照住建部、財政部的要求和規定,強化住宅專項維修資金的歸集和管理,確保資金安全和保值增值,維護了繳存業主的合法權益。截止2018年8月底,全州住宅專項維修資金歸集小區1214個,歸集戶數22.5348萬戶,歸集金額10.85億元,實現利息收入1.11億元,其中業主結息2127萬元,增值收益8960萬元;維修資金共支出933.85萬元,增值收益支出2482.51萬元,其中工作經費支出2387.8萬元,銀行手續費支出94.71萬元。

(一)建章立制,規范工作。一是建立健全規章制度。2009年我州制定了《紅河州住宅共用部分共用設施設備專項維修資金管理實施細則(試行)》,對住宅專項維修資金的管理使用進行了規范,同時,不斷完善工作制度,推進了各項工作順利進展。二是完善機構設置。2010年1月成立由州政府分管領導任主任,各相關部門為成員的州住宅專項維修資金管理委員會,下設紅河州住宅專項維修資金管理中心,負責住宅專項維修資金的管理使用工作。

(二)統一規劃,搭建平臺。為實現維修資金使用監管的標準化、網格化管理,為廣大業主、物業服務企業、房地產開發企業、銀行提供高效、便捷、規范的服務,州政府組織開發了住宅專項維修資金管理軟件系統,規范了維修資金繳存、業主與企業的信息查詢,實現了銀行系統與維修資金管理系統的有效鏈接,特別是今年以來,開發了新的系統,業主直接到開戶銀行繳存維修資金,有效規避了開發企業占用、挪用維修資金的行為。

(三)集中統一,防范風險。為強化住宅專項維修資金管理使用,防范資金風險,州政府按照“統一管理、統一專戶、統一決策、統一調度、統一核算”即“五統一”的模式進行住宅專項維修資金的管理使用工作,將全州維修資金統一集中到州級管理使用,在州住建局住宅專項維修資金管理中心開設專戶,資金由州財政局管理,資金使用由州住宅專項維修資金管理委員會決定,最大限度地防范了維修資金在管理使用中的風險。

(四)夯實基礎,提高素質。一是為規范工作開展提供保障,住宅專項維修資金管理工作開展后,州政府先后安排資金為州、縣(市)住宅專項維修資金繳存辦公室統一配備了辦公設備,搭建了信息平臺,開發了系統軟件,每年從維修資金收益中安排一定經費用于保障住宅專項維修資金管理工作的開展;二是強化業務技術培訓。組織房地產管理部門、房地產開發企業、物業企業的相關人員開展業務技術培訓,熟悉業務知識和信息平臺系統操作程序;三是對2006年以來的住宅專項維修資金管理的基礎數據進行全面系統的采集、錄入工作;四是指定紅河州大成會計師事務所對全州2018年1月22日前的住宅專項維修資金繳存、使用情況進行全面審計,以查清繳存的實際情況。

(五)強化管理,嚴格審批。為確保住宅專項維修資金保值增值,維護業主合法權益,發揮好維修資金的使用效益,州政府按照《住宅專項維修資金管理辦法》(財政部令165號)的要求嚴格維修資金的使用審批,最大限度地合理調配資金,增加定期存款比例,實現資金的保值、增值。

二、主要問題

(一)宣傳不到位。調研發現,目前我州城鄉居民對住宅專項維修資金的相關政策和管理使用知曉率低,即便在業主購房和繳納維修資金時,也把繳維修資金等同于交易稅費看待,而不知維修資金怎么管理和使用,業主的知情權無法得到保障。

(二)歸集難度大。一方面,2006年后新建的住宅小區仍有部份縣(市)小區未實現按規定全部業主都繳納維修資金;另一方面,2006年前舊的住宅小區大多未繳維修資金;再加上公租房、保障性住房均未實行維修資金繳存制度,因而住宅專項維修資金遠未實現全覆蓋,導致小區共用部位、共用設施設備出現維修問題時,維修資金又難落實,業主、業主委員會和物業服務企業相互扯皮,極易引發矛盾糾紛。

(三)機制不完善。我州“五統一”的管理機制在實踐中仍存在一些問題,比如:調研中普遍反映,住宅專項維修資金使用手續過于繁瑣,效率極低,全州維修資金使用率僅為0.86%。個舊市麗水金灣小區公共設施維修從申請到資金到位先后近一年時間,最短的也要近八個月的時間才能完成整個申請程序;財政部頒布的2008年2月1日施行《住宅維修資金管理辦法》(第165號令)規定了住宅維修資金管理的主體是直轄市、市、縣人民政府建設(房地產)管理部門,我州的管理顯然與165號令不符;同時由州級集中管理和集中審批也不符合“放管服”改革的要求。此外,還存在專戶銀行、住建、財政部門對賬管理制度不健全、會計核算制度不統一,多頭(八家銀行)開戶,工作經費提取隨意性大,沒有法律和政策依據等問題。

(四)風險仍較大。總體看,全州住宅專項維修資金管理使用比較規范,但仍然存在很多問題特別是資金安全風險。比如:個舊市八個小區業主繳納的約2100萬元住宅專項維修資金未繳入專戶,有的被房地產企業占用、挪用,有的甚至被卷款跑路;建水縣十五個小區共有7956戶的住宅維修資金未繳到專戶。調研發現,有的是主管部門工作不到位、部門間協作不力造成業主未繳,有的是業主已繳納而資金被企業占用、挪用,有個別的甚至老板已卷款移居國外;金平縣共被挪用、卷款341.34萬元,這些涉及千家萬戶業主的資金出現大的風險,事關社會穩定、事關廣大業主切身利益。

(五)房管需強化。調研發現,目前我州房產管理工作質量參差不齊,給住宅維修資金管理使用帶來問題,比如,建水、金平兩縣的物業管理不規范,管理質量不高,業主委員會的建立和開展工作也不規范,業主意見大,相互扯皮多,維修資金的申請使用肯定難于實現,業主的權益得不到保障。以個舊、建水為例,兩地住宅專項維修資金歸集分別為1.18億元和1.04億元,但物業管理和業主委員會運行相對規范的個舊市使用資金為542.09萬元,而建水縣僅39萬元。

三、調研意見

(一)強化宣傳,深化認識。一是要多形式、多渠道向全社會宣傳《住宅專項維修資金管理辦法》及相應的法律法規和政策,使廣大群眾知曉自己的權利與義務,擴大民眾的知情權,使大家都知道住宅專項維修資金實際上是房屋和共有設施設備的“養老金”;二要突出重點,要求房屋開盤出售時各售樓部都將住宅專項維修資金的管理使用及權利義務告之業主;三要對舊的住宅小區加大宣傳力度,為舊小區的歸集工作營造氛圍,創造條件。

(二)積極探索,增點擴面。一要對全州住宅小區進行全面的清查了解,區分不同類型小區的情況,通過全面分析,提出解決問題的針對性措施,按全覆蓋的要求落實工作責任;二要針對老舊小區的特點,選擇幾個小區進行試點,總結經驗,以點帶面,穩步推進;三要探索保障性住房、公租房的住宅專項維修資金的形成和歸集辦法,有的地方建議,建立保障性住房專項維修資金管理制度,能否從公積金收益、土地出讓金收益中提取一定比例的資金用于保障性住房專項維修資金池中,保障這部份房屋和公用設施的維修;四要督促新小區未繳住宅專項維修資金的業主繳齊維修資金。

(三)規范管理,完善制度。一要明確責任主體,調研組認為,目前我州住宅專項維修資金的管理不符合財政部165號令的規定,應按規定將工作責任落實到縣(市),因此,建議按照州級統管歸存資金,確保資金安全和保值增值,并控制資金使用比例,合理調配,監督檢查,縣(市)具體負責資金的審批、使用,并研究制定符合實際、方便快捷的資金審批管理辦法,從而減少審批層級,提高辦事效率,待運行順利后,最終將資金管理下放縣(市);二要強化房管機構的職責,加強行業管理,依法促進房地產企業、中介、物業企業的規范化管理,促進企業依法經營,提高服務質量;三要強化街道辦事處、居委會、社區基層組織對小區管理職能,要把規范物業管理、業主委員會的工作作為基層建設的一項重要工作任務,促進社會的和諧穩定;四要規范資金管理,要建立健起銀行、住建、財政三個部門住宅專項維修資金對賬協調機制,統一核算制度,按規定只能在省統一招標的建設銀行、農業銀行開設專戶,取消另六家銀行的專戶。

(四)細化措施,落實責任。一要督促縣(市)結合自身的實際制定住宅維修資金管理辦法,條件成熟的縣(市)可制定住宅維修資金管理條例,將財政部165號令細化、具體化,便于本地操作;二要認真分析《紅河州住宅專項維修資金管理辦法》的可行性,調研組在充分聽取各方面意見,特別是州人大法制委、州人大常委會法工委意見的基礎上認為,2018年8月州政府常委會議通過的《紅河州住宅專項維修資金管理辦法》不符合規范性文件的要求,許多條款與上位法不符,且與“放管服”改革的要求不符。建議州政府不要出臺此《辦法》。

(五)監督檢查,防范風險。一要認真做好對2018年1月22日前所有住宅專項維修資金繳存情況的審計工作,全面查清繳存情況、問題,對欠款企業要采取行政的、法律的手段予以追繳,回應廣大業主的企盼;二要進一步完善管理機制,堵塞可能出的安全漏洞,嚴格資金歸集、管理、使用各個環節的監管,保障資金的保值增值;三要根據工作需要合理編制工作經費預算,制定工作經費管理使用辦法,經費預算納入財政預算,不能隨意從住宅專項維修資金收益中提取使用,因為這些資金是廣大業主個人的錢,即使要提取部分作為工作經費,也要按規定、按比例提取;四要加強維修資金專項審計和績效評價,確保資金安全,防范風險,切實維護好業主的合法權益。

(六)提高素質,完善服務。一要規范機構設置,充實人員,針對當前縣(市)尚未設置專門工作機構,沒有專職人員從事住宅專項維修資金管理工作的實際,州政府要認真研究,規范機構設置,充實人員,穩定隊伍;二要完善工作制度,州住宅專項維修資金管理中心要指導縣(市)建章立制,強化基礎規范化建設工作,使標準化的工作流程全覆蓋;三要強化業務技能培訓,按照專業化、精細化、標準化的要求加強培訓,提高履職能力、服務水平、辦事效率;四要普及信息平臺應用,要推廣蒙自市的好做法,建立健全微信平臺查詢與州中心信息平臺的連接,實現信息公開,保障業主的知情權,要進一步建立完善網上辦理辦結機制,實現網上辦結全過程,實現住宅專項維修資金管理的現代化。


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