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關于紅河州禁毒工作情況的調研報告

發布時間:2018年06月07日11時29分  作者:佚名  來源:本站原創  編輯:管理員  閱讀次數:2858
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州人大常委會調研組  

 

為認真總結近年來全州禁毒工作取得的成效,查找禁毒工作存在的突出問題,推動禁毒工作深入持久開展,維護社會穩定,在聽取州人民政府工作匯報的基礎上,州人大常委會副主任普菊紅率領由相關單位負責人和部分州人大代表組成的調研組,于326日至43日對開遠、蒙自、建水、元陽、河口五縣(市)和州強制隔離戒毒所禁毒工作情況進行了調研。調研組分別聽取了相關縣(市)人民政府工作匯報和有關部門負責人對加強禁毒工作的意見建議。駐縣(市)的15名州人大代表參加了本地的調研活動。現將調研的有關情況報告如下:

一、基本情況

近年來,州人民政府堅持預防為主,綜合治理,禁種、禁制、禁販、禁吸并舉的禁毒工作方針,以預防教育、收戒轉化、打擊犯罪、重點整治等措施深入開展禁毒人民戰爭,在禁毒宣傳、禁毒執法、禁吸戒毒、禁毒保障等方面做了大量工作,取得了明顯成效,為全州經濟發展、社會和諧穩定營造了良好的社會環境。其主要工作措施和成效表現在以下方面:

(一)強化保障,禁毒工作責任制得到有效落實。州人民政府始終把禁毒工作作為事關全州經濟發展和社會穩定的大事來抓,制定出臺《中共紅河州委紅河州人民政府關于進一步加強禁毒工作的實施意見》、《紅河州第四輪禁毒人民戰爭實施方案(2016-2020)》、《紅河州毒品問題重點地區整治工作方案》等系列文件。層層簽訂禁毒工作目標責任書,將禁毒社會化工作與社會治安綜治、文明創建、平安創建、政府績效考核和黨政領導干部考核內容同部署、同檢查、同落實,全州上下構建了黨委領導、政府負責、部門協作、群眾參與的禁毒工作格局。

(二)堵源截流,禁毒工作取得新進展。五年來,全州公安機關組織開展春夏緝毒破案攻堅堵截“4·14打擊制毒物品專項行動“5·14毒品查緝等系列專項行動,共查破毒品案件2374起,抓獲犯罪嫌疑人2624人,繳獲毒品995公斤。強化易制毒化學品管理,在全省率先建立易制毒化學品管理聯席會議制度,實現了全州易制毒化學品流入非法渠道的零發生

(三)綜合施策,社區戒毒康復“8·31”工程持續推進。個舊市、開遠市針對戒毒難、康復難、鞏固難等現實問題,探索創建了雨露社區,形成了集戒毒、康復、醫療、培訓、生活、就業等一體化的戒毒康復新模式,把特殊人群納入社會化管理和服務,取得了良好的社會效果,贏得了社會的普遍贊譽。建水縣臨安鎮榮獲全國社區戒毒社區康復工作示范點稱號。目前,臨安鎮招聘了39名社區戒毒康復專職工作人員開展工作,真正形成了社區戒毒康復工作有人抓、有人管的工作格局。開遠市公安局強制隔離戒毒所發揮紅河州中心戒毒所和社區戒毒康復執行場所功能,幫扶蒙自等州內11縣(市)執行吸毒人員的社區戒毒康復工作。五年來,累計幫扶執行社區戒毒康復吸毒人員4768人,為全州禁毒工作作出了積極貢獻。

(四)突出重點,青少年毒品預防教育“6·27”工程成效明顯。州、縣(市)禁毒委成員單位按照《紅河州青少年毒品預防教育三年規劃(2016—2018)》要求履行各自職責,各部門各司其職、齊抓共管的工作格局正在形成。開遠五中、蒙自四中、蒙自職業高中、建民中學、建水一小榮獲省級毒品預防教育示范學校稱號。

(五)創新管理,特殊病殘吸毒人員管控進一步加強。積極創新特殊病殘吸毒人員管控措施,個舊市探索創建了病殘吸毒人員社會治理個舊救治園模式,建水縣就業實踐基地創建了上班式戒毒模式。開遠市探索創建了病殘吸毒人員救治中心,并根據現有的醫務人員、醫療設施設備和管理人員的實際情況,收治除患有結核、肝炎等傳染性疾病及精神異常的吸毒人員。

(六)群策群力,南部五縣毒品重點地區整治取得階段性成果。20163月起,州人民政府為有效遏制毒品問題向經濟欠發達的南部地區、農村蔓延趨勢,對毒品問題嚴重的紅河、元陽、綠春、金平、河口五縣開展重點整治。經過近兩年的集中整治,五縣毒品蔓延勢頭得到遏制,取得階段性成果。綠春縣創建了毒品預防村民自治示范村干部+協會+家庭“10戶聯防聯保等禁毒工作新模式。元陽縣2016年新增吸毒人員535人,2017年同期新增吸毒人員443人,同比下降92人,下降率達17.2%

二、存在的主要問題

(一)全州毒情形勢依然嚴峻。近年來,隨著我州境內交通環境的逐步改善,過境我州販運毒品問題日益突出,形成過境、中轉、集散和消費四位一體格局。大宗過境販毒打而不絕,吸毒人員有增無減,傳統毒品海洛因有穩固市場需求,吸食新型合成毒品呈蔓延趨勢。禁吸戒毒工作面臨查處難、管控難、戒斷難、鞏固難,全州禁毒斗爭面臨新的嚴峻挑戰。

(二)社區戒毒康復組織薄弱。按照《禁毒法》要求,城市街道辦事處、鄉鎮負責社區戒毒工作,社區戒毒需配備專職人員。但因現階段部分社區無戒毒康復治療機構,無工作場所,無專職人員,無工作經費,又無經營項目作支撐,社區戒毒工作難以落到實處。加之少數領導對社區戒毒康復工作認識不到位,重視不夠,工作推進相對緩慢,公安機關一家單打獨斗的現象較為突出。蒙自市社區戒毒康復培訓中心僅收治5名吸毒人員,其功能和作用未得到充分發揮,造成資源浪費。

(三)各部門齊抓共管的工作成效不明顯。由于少數地方基層黨委、政府領導對毒品問題的嚴重危害缺乏清醒的認識,對禁毒工作重視不夠,沒有把禁毒工作列入重要議事日程。少數禁毒成員單位履行職責不到位,部門之間的協調配合不夠緊密,各負其責、相互支持、整體聯動、共同作戰的聯防聯控機制還需進一步健全和完善。禁毒宣傳存在時段性的盲點和地域性的盲區,農村禁毒宣傳缺乏應有的聲勢和針對性,群眾參與度不高,成效不夠明顯。

(四)禁毒基礎設施不適應需求。禁毒經費投入與現實需要差距大,基礎設施建設不適應禁毒新形勢需求,禁毒裝備器材落后,執法力量嚴重不足,缺乏工作激勵機制,群眾參與熱情不高。紅河州強制隔離戒毒所原設計收戒規模僅為300500人,但2014年以來在所收戒人數一直高達1000人以上,影響了正常教育工作的開展,難以適應新形勢下戒毒工作的現實需要。

(五)特殊人群涉毒打擊管控難。在現實工作中,對涉毒特殊人群的打擊管控很難落實,給禁毒工作帶來不利影響。例如:利用懷孕婦女、故意攜帶哺乳嬰兒販毒,已經發展成為逃避法律懲處的慣用手法。對一些患有嚴重傳染病、嚴重傷殘等特殊疾病的高危販毒吸毒人員,無法采取切實有效的措施加強監管,甚至部分特殊人員被法院判刑后無法收監執行的問題依然突出,致使這些人員肆無忌憚地重復實施違法犯罪行為,繼續危害社會,造成較大的負面影響。

(六)南部五縣外出務工人員染毒現象突出。新型毒品滲透問題日趨突出,吸毒群體由城鎮人口向農村務工人員蔓延。邊疆地區部分染毒成癮的外出務工人員返鄉后,為籌集毒資實施以販養吸和偷盜、搶劫等違法犯罪,并鼓吹毒品海洛因具有緩解疲勞、可以治病等功效裹挾當地群眾吸食毒品,導致邊疆吸毒人員增長迅速。這類人員以農村低學歷的少數民族青壯年居多。截止20183月,元陽縣在冊吸毒人員2585人,遍及全縣14個鄉鎮。其中:哈尼族占總數的61.2%1845歲人員占總數的93.8%;農民占總數的42.4%;小學及以下學歷的占總數的58.5%。目前,在紅河州強制隔離戒毒所的1044名學員中,少數民族學員占51%,其中哈尼族占20%。

三、調研意見

(一)進一步提高認識,強化組織領導,主動適應社會治理創新的新要求。做好禁毒工作,是人民向往美好生活的迫切要求,是黨和政府責無旁貸的重要職責。要進一步增強開展禁毒斗爭的責任感、緊迫感,充分認識面臨形勢的嚴峻性、復雜性,準確把握禁毒工作的新特點,堅持以人民為中心,健全工作機制,改進工作方法,整合各方資源,積極推動禁毒工作深入開展。要提高認識,健全完善領導責任制和目標責任制,進一步壓實禁毒委各成員單位工作職責,不斷完善工作機制和協調機制,最大限度地調動廣大人民群眾的積極性,動員一切社會力量參與到禁毒工作中,真正形成黨委政府統一領導、有關部門各負其責、社會廣泛參與的禁毒工作格局。

(二)進一步強化宣傳,提高禁毒宣傳實效,努力營造禁毒工作良好社會氛圍。要完善毒品預防教育防控體系,深入推進禁毒宣傳教育,突出禁毒宣傳教育的全民性、實效性、創新性和針對性,重點加強對在校學生、外出務工人員和社會高危人群的教育,最大限度遏制新生吸毒人員。要依托電視、廣播、報刊等各種媒體,采取雙語形式大力宣傳《中華人民共和國禁毒法》《云南省禁毒條例》、黨和國家禁毒方針政策,大力宣傳毒品帶來的嚴重危害,不斷提高人民群眾的識毒、防毒、拒毒意識和參與禁毒斗爭的自覺性,營造全民禁毒的濃厚社會氛圍,努力開創全民禁毒新局面。

(三)進一步加強隊伍建設,夯實基層基礎,不斷推進禁毒執法規范化。根據新形勢下禁毒工作的需要,加強禁毒實戰部門力量,加強禁毒隊伍管理,強化禁毒隊伍的思想政治素質教育,有針對性地開展業務培訓,提高禁毒隊伍的辦案能力和工作水平,增強禁毒隊伍的凝聚力和戰斗力。加強社區戒毒康復組織建設,督促各縣(市)按禁毒專業力量1:1配備輔警,按吸毒人員30:1配備社區戒毒康復專干,認真落實其工資待遇,夯實禁毒基層基礎。

(四)進一步增加投入,加強禁毒場所建設,確保禁毒工作順利開展。要根據新時期禁毒工作的新需求和人民群眾的新期待,結合我州實際,建立與本地財政支出相適應的禁毒經費預算和增長機制,切實解決禁毒經費投入不足的問題,努力改善禁毒基礎設施和裝備器材,確保禁毒工作順利進行。積極推動紅河州病殘吸毒人員收治中心和紅河州強制隔離戒毒所新建項目基礎設施建設,使之盡快適應戒毒工作新形勢,為實現應收盡收、全員收戒奠定基礎。

(五)進一步總結經驗,以問題為導向,積極推進禁毒工作創新。積極創新對吸毒人員的管理和服務,制定相應的工作機制和措施,加強外出務工人員管控力度,著力破解禁毒工作難題,推動禁毒工作取得新突破。要對第四輪禁毒人民戰爭開展情況進行一次全面檢查,總結成績,找準問題,以問題為導向,分類指導,精準施策,打造共建共治共享的社會治理格局,凈化社會風氣。要總結推廣病殘吸毒人員社會治理新模式,認真研究解決病殘吸毒人員收治管控和越南籍(無國籍)吸毒人員收戒難問題,制定措施,補齊短板,維護邊疆安寧和社會和諧穩定。

    (六)堅持嚴打整治,適時開展禁毒專項斗爭,迅速掀起嚴厲打擊毒品違法犯罪活動新高潮。保持嚴打高壓態勢,緊緊抓住人民群眾反映強烈的毒品犯罪問題,加大持續打擊力度、重點整治力度、信息化作戰力度,堅決打擊涉毒犯罪分子的囂張氣焰。要認真貫徹落實《紅河州毒品問題重點地區整治工作方案》,堅持治毒治貧相結合原則,在大力扶持南部地區產業發展、促進農民增收的同時,適時開展集中整治行動,切實提高農村青少年和外出務工人員的識毒、防毒、禁毒意識,徹底改變南部五縣因毒致貧、因毒致亂的局面。




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