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關于對南沙、馬堵山水電站庫區網箱養魚污染水質等危害生態環境問題的調查報告

發布時間:2018年06月07日11時25分  作者:佚名  來源:本站原創  編輯:管理員  閱讀次數:3492
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州人大常委會調查組

 

    為全面了解南沙、馬堵山水電站庫區網箱養魚污染水質等危害生態環境的情況,有力推動依法處置工作。根據州人大常委會2018年工作安排,州人大常委會組成了以副主任向從科為組長,農工委、環資工委和有關縣(市)人大常委會及州環保局、州農業局、州水利局、州安監局相關負責同志為成員的調查組,分別于2018年4月2日、4月24日、5月2日,對南沙、馬堵山水電站庫區網箱養魚污染水質等危害生態環境的問題進行了調查。調查期間,調查組深入到部分養殖區、庫區鄉(鎮),采取現場實地查看和與企業、養殖戶座談的方式,對相關情況進行了調查。5月3日,調查組在州人大常委會主任會議室聽取了個舊、蒙自、建水、元陽、金平等5縣(市)政府關于南沙、馬堵山水電站庫區網箱養魚處置工作情況專題匯報并座談,州人大常委會普紹忠主任參加會議,并對相關工作提出了要求。現將調查情況報告如下:

    一、基本情況

    南沙、馬堵山電站是我州水電資源開發的省級重點項目,由廣東水電云南公司(廣東省人民政府批準設立,由廣東省國資委監管的大型國有企業—廣東省水電集團有限公司的全資下屬國有企業)投資建設。其中:南沙電站由廣東水電云南公司下轄的紅河廣源水電開發有限公司(下稱“紅河廣源公司”)經營管理,馬堵山電站由廣東水電云南公司下轄的紅河馬堵山水電開發有限公司(下稱“紅河馬堵山公司”)經營管理。南沙、馬堵山水電站庫區網箱養魚歷經部分許可養殖、禁止養殖和取締、死魚糾紛賠償等過程。

(一)部分許可養殖階段。2007年12月,南沙水電站首臺機組投產發電。2012年3月,馬堵山水電站投產發電。根據《紅河州人民政府關于加強南沙電站水庫管理的實施意見(試行)》(紅政發〔2008〕44號)精神,對南沙水電站庫區養魚給予了部分許可,即“以主航道為界,庫區兩邊的河灣地區按照‘誰的河灣、誰養殖’的原則,由建水、元陽縣政府負責組織庫區漁民開展水產養殖”。元陽、建水縣政府分別研究制定了《實施方案》和《漁業發展意見》,引進紅河州博銳水產開發有限公司,以“公司+農戶”形式帶動發展南沙庫區網箱養殖生產,并于2010年7月、2011年5月由兩縣政府為43戶(元陽11戶、建水32戶)養殖戶頒發了《漁業養殖證》,使用年限l0年。

(二)禁止養殖和取締階段。2011年8月,根據《紅河州人民政府關于紅河流域庫區安全隱患治理工作專題會議紀要》(第29期),提出了取締南沙、馬堵山水電站庫區網箱養魚的要求,即“年內取締南沙、馬堵山水電站庫區網箱養魚。今后,紅河流域片區不得審批網箱養魚”。紅河干流庫區涉及的個舊、蒙自、建水、元陽、金平5縣(市)政府從此就沒有審批過水電站庫區網箱養魚事項。馬堵山水電站庫區均為未許可的非法養殖。根據2011年9月和2012年5月紅河州人民政府辦公室《督辦通知》中“一律取締網箱養魚”的要求,個舊、蒙自、建水、元陽、金平5縣(市)政府按要求開展了網箱取締工作,但工作成效不明顯。

(三)“5·29”死魚糾紛和司法訴訟階段。2015年3至4月,廣東水電云南投資有限公司發電分公司函告養殖戶及相關人員和部門,2015年汛期將至,泄洪、防汛期間,南沙、馬堵山水電站壩前、壩后水位及水體流速、流量將產生較大變化,可能會對養殖戶、城鎮、村鎮產生一定影響,應當增強安全意識。5月20日,廣東水電云南投資有限公司發電分公司作出云投發電函〔2015〕3號文件并告之養殖戶,明確安排在2015年5月24日至30日,逐漸將南沙庫區水位降至255-256米之間。因考慮到建水縣咋拉村村民收獲芒果,公司將泄洪時間推遲到5月28日。2015年5月29日,南沙電站急速放水,一天內快速降低水位5.82米。5月30日,庫區上游網箱養殖魚類出現浮頭現象并開始死亡,5月31日,網箱養殖魚類出現大量死亡。期間,養殖戶采取圍堵南沙電站,分別到州政府,元陽縣政府、建水縣政府上訪等方式,反映賠償訴求。2015年9月7日,60戶養殖戶分別委托云南亮劍律師事務所向蒙自市人民法院起訴紅河廣源水電開發有限公司索賠死魚損失累計人民幣4345.76萬元。該案經一、二審程序、終審以調解結束。由建水縣政府出資950萬元、元陽縣政府出資800萬元、紅河廣源公司出資960萬元,共計2710萬元補助相關養殖戶,已于2017年底執行。

(四)目前南沙、馬堵山水電站庫區網箱養魚的狀況。南沙水電站庫區還有1戶網箱養魚未全部拆除,馬堵山水電站庫區有無證養殖戶123戶、非法養殖網箱13625口。另外,庫區尚有32家采砂企業在組織生產。

二、存在的主要問題。

(一)馬堵山水電站庫區網箱養魚規模不斷擴大。據州農業局統計,2011年12月底,馬堵山電站庫區有無證養殖戶41戶,非法養殖網箱2216口。2018年3月23日,無證養殖戶增加到123戶、非法養殖網箱增加到13625口。網箱養魚規模不斷擴大,范圍涉及元陽、個舊、蒙自、金平共4個縣(市)。

(二)影響水電站安全生產的隱患有增無減。南沙水電站庫區內有部分無人看管的網箱、釣棚已經開始脫落,并隨水流逐步漂向大壩,大壩存在重大安全隱患;馬堵山水電站庫區大量網箱集中在庫區河道上,部分網箱位于水電站大壩禁區內,存在重大安全隱患;元蔓高速公路建設過程中,部分路段占用庫區修建,建設施工單位未嚴格按照要求堆放棄土棄渣,存在向馬堵山庫區內直接倒棄渣棄土現象,嚴重影響馬堵山水庫的正常運行和防汛安全;馬堵山水電站大壩下游新拉跨河光纜存在安全隱患,下游采砂、河砂堆積侵占主河道。

(三)依法處置南沙、馬堵山水電站庫區網箱養魚工作落實不到位。從近幾年依法處置的情況看,縣(市)政府每次取締網箱養殖方案的提出,都明確了責任領導、責任部門、責任人、完成時間,但落實不到位。領導主動深入一線了解情況、發現問題、解決問題做得不實。責任部門對自己的職責不清楚,情況掌握不精準,履職不到位,執法存在推諉扯皮現象,依法監管措施不具體。

三、調查意見

(一)深化思想認識,增強庫區依法處置網箱養殖的緊迫感。一是牢固樹立綠色發展理念。要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,按照習近平總書記在推進長江經濟帶發展座談會上所提出的“共抓大保護、不搞大開發”的要求,充分認識修復和保護紅河流域生態環境,是新時代賦予我們的艱巨任務,也是全州人民的期盼。二是增強依法處置工作的緊迫感。紅河是紅河人民的母親河,同時,也是重要的國際河流。南沙水電站、馬堵山水電站承擔著向全州提供電力的重要任務,在其庫區網箱養魚、采砂等行為對南沙、馬堵山水電站大壩及下游人民的生命安全造成極大的威脅,汛期將到,這個問題顯得尤為突出,抓好庫區生態環境治理尤其緊迫。目前當務之急就是州、相關縣(市)政府要采取有力措施加大治理力度,堅決依法取締南沙、馬堵山水電站庫區網箱養魚。三是進一步堅定信心和決心。由于南沙、馬堵山水電站庫區網箱養殖、釣棚、采砂、高速公路施工堵塞河道等危害生態環境問題涉及面廣、牽涉各方利益關系,綜合治理難度大。因此,信心和決心尤為重要,各級政府必須以更加堅定的信心和決心,勇于擔當,攻堅克難,完成庫區依法處置網箱養殖工作任務。

(二)堅持問題導向,扎實推進庫區依法處置網箱養殖工作。一是進一步做好調查研究工作。各級政府要進一步組織開展深入細致的摸底調查工作,深入養殖區域和養殖戶對養殖戶情況、存魚數量、養殖品種作詳實調查,做到底數清、情況明。二是進一步完善處置工作方案。州、相關縣(市)政府要在總結近年來對南沙、馬堵山水電站庫區依法處置網箱養魚工作經驗的基礎上,堅持問題導向,針對問題精準施策,緊盯目標任務制定細的工作方案,明確實的工作措施,倒排時間計劃,確保依法處置各項工作限時完成。三是進一步強化宣傳教育工作。要進一步加強群眾引導和政策宣傳工作,從細從實做好相關養殖戶的思想疏導工作,積極爭取相關養殖戶的理解和支持;要實時掌握輿情動態,加強宣傳、信訪、維穩等部門的協調配合,確保將苗頭性問題及早解決在萌芽狀態。四是進一步整合處置執法力量。要進一步整合州、縣(市)聯合執法、依法處置庫區網箱養魚工作力量,積極推進聯合執法、依法處置庫區網箱養魚工作;要有效整合州、縣(市)之間的優勢資源,強化執法監管、信息共享、齊抓共管、聯防聯治,著力提高監管能力;要加強基層執法隊伍建設,嚴肅追究失職瀆職行為,不斷提高執法水平和公信力。五是健全和完善長效機制體制。州、相關縣(市)政府要按照河(湖)長制相關要求,健全和完善長效機制體制,保護治理好我們的母親河,為實現紅河跨越發展提供更加堅實的生態保障,為建設團結進步美麗紅河作出應有的貢獻。六是相關縣(市)人大常委會要加大執法檢查和執法監管力度,促進相關法律法規的有效實施。

    (三)強化組織領導,確保完成庫區依法處置網箱養殖任務。一是進一步加強組織領導。州、相關縣(市)政府要更加重視庫區依法處置網箱養殖工作,進一步加強組織領導,健全完善領導機構、工作和保障體系,各有關縣(市)要按照屬地原則履行好主體責任,高位推動,全力推進依法處置工作深入開展;相關縣(市)要抽調熟悉情況、精通業務的人員組成強有力的工作組負責依法處置相關工作。二是進一步完善聯動機制。要建立和完善各部門聯動,形成合力的工作機制,州政府庫區依法處置網箱養殖工作領導小組辦公室要抓好組織協調工作,指導、協調、督促涉及縣(市)在實施具體工作中落實各自工作責任,明確目標,共同推進各階段工作的順利完成。三是進一步壓實工作責任。州、縣(市)政府要切實承擔起主體責任,強化責任擔當,逐級壓實州、縣(市)、鄉(鎮)、村、組和企業責任,細化工作任務,明確工作目標,狠抓責任落實,確保依法處置各項工作限時完成。四是進一步加大督察力度。州、縣(市)政府要加大對庫區依法處置網箱養殖工作的檢查、督察力度,強化責任追究,加強責任制考核,對工作不力、推進緩慢、失職瀆職的,要依法依紀追究相關人員責任。   




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