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關于紅河州重點項目建設推進情況的視察報告

發布時間:2018年06月07日11時21分  作者:佚名  來源:本站原創  編輯:管理員  閱讀次數:3522
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                        紅河州人大常委會視察組

根據州人大常委會2018年工作安排,為使州委“穩增長,開好局”系列決策部署和要求落到實處,推進全州實施好重大項目帶動戰略,著力解決好我州重大項目建設中的突出問題,3月20日至28日,州人大常委會組織部分州人大代表對全州重點項目建設,包括產業發展、綜合交通、特色小鎮、生態環境保護、教育、衛生等民生工程推進情況進行視察,視察組由孫廣益副主任帶隊,先后到建水、元陽、蒙自、彌勒四個縣(市)進行實地視察,并于3月28日下午聽取了州人民政府及相關部門工作情況匯報,現將視察情況報告如下:

一、基本情況

今年以來,各級黨委、政府高度重視穩增長工作,把實現開好局起好步作為今年經濟工作的首要任務,以項目建設為抓手,強化組織領導,狠抓責任落實,以問題為導向,全面落實穩增長各項政策措施,全州涉及基礎設施、產業發展、生態文明、特色小鎮、社會事業和民生改善領域重點項目建設穩步推進。

(一)投資增長快。一季度,全州固定資產投資增長21.6%,增速比全省平均水平高7個百分點,全州投資增長有四個方面的主要特點,一是縣市投資增長不平衡。屏邊、開遠、彌勒、河口四個縣市增速高于全州平均水平,增速最低的綠春縣僅5.1%;二是重點行業投資增長也不平衡。水利投資增長129.8%,交通投資增長79%,非電工業投資增長32.2%,教育投資增長29.3%,而綜合房地產投資下降25.7%,電力投資下降70.8%;三是在建項目持續增加。全州規上投資項目共1902個,同比增加90個,其中5000萬元以上重大項目299個,同比增加52個;四是產業投資保持增長。全州產業投資增長12.1%。總體看,全州項目建設推進較為順利,固定資產投資保持較快增長,實現了良好開局。

(二)產業建設取得新成效。一是高原特色現代農業穩步推進,開遠、彌勒、瀘西花卉產業建設穩步發展;建水中智合作藍莓示范園,元陽小黃牛產業項目,元陽沃柑、金秋砂糖桔、蓮霧種植進展順利。二是工業項目投資呈較快增長,一批工業項目推進建設,元陽縣1.5萬噸水果干制品項目、投資10億元的普洱茶陳化中心(倉庫)以及肉制品深精加工項目順利實施,建水云南源鑫碳素有限公司60萬噸碳素陽極項目二期工程以及該公司碳素新材料項目正在抓緊項目建設,紅河卷煙廠易地技改搬遷項目,彌勒食品加工園區項目穩步推進。三是特色小鎮建設步伐加快。彌勒紅河水鄉已完成喜來登、源宿酒店主體工程,臻品之選酒店、福朋喜來登酒店已完成施工圖設計、地勘及樁基礎設施工程,文化創意區已完成地下土方開挖及部份主體工程;紅河東風韻象罔酒店主體工程完工進入室內裝修階段,農墾博物館及沿湖葡萄觀光大道景觀改造、萬花筒、半朵云等原有建筑提升改造工程均已完成;彌勒太平湖森林小鎮游客集散服務區已完成95%主體工程量,森林花海休閑旅游區、68棟木屋酒店和房車帳蓬露營地建設已進入尾期,生態藝術展示中心已竣工;可邑小鎮已完成游客服務中心主體設施及花口湖周邊環境提升工程;建水西莊紫陶小鎮紫陶文化產業示范園、龍窯生態城及綜合服務配套區、雙龍橋濕地公園等項目穩步推進。

(三)生態建設持續推進。一是思想行動統一,全州上下牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,切實強化生態保護制度建設,建立實施領導干部自然資源離任審計、黨政領導干部生態環境損害責任追究等制度,建立和完善生態環境保護的長效機制;二是生態修復力度不斷加大。通過實施天然林、公益林、退耕還林還草、石漠化治理、農村能源工程、水土流失治理等工程,持續不斷地改善生態環境,全州共實施生態環保項目47項,一季度共完成投資4.46億元,元陽南沙至梯田景區通道綠化提升工程、南沙面山森林質量精準提升工程順利推進;彌勒面山和通道綠化工程、竹朋高速竹子補植補造工程、云桂鐵路面山綠化工程等全面完成;蒙自林業生態修復及治理、開遠南山生態園建設等已開工實施。三是提升城鄉人居環境工作穩步推進。彌勒甸溪河治理順利實施并取得初步成效,建水“一水兩污”PPP項目四座垃圾處理廠前期工作有序推進,預計今年可建成投入使用;石屏四個高原湖泊治理項目預計年內可投入使用,這些項目的實施,有效地提升了城鄉人居環境,改善了城鄉生態面貌。

(四)基礎設施建設步伐加快。今年以來,我州交通、水利建設成為推進投資增長的新亮點,全州在建10條高速公路順利推進,其中建個元高速、元蔓等高速路建設進度進一步加快,彌勒城市軌道交通項目已完成1.1公里試驗段建設,火車站綜合交通樞紐建設項目年內可開工建設;元陽民用機場試驗段工程順利實施;全州各縣(市)通村道路工程也穩步推進。水利建設取得新成效,建水大田水庫、元陽東觀音山水庫、誥封碑水庫PPP項目等建設也按計劃實施。

(五)民生工程順利實施。全州上下按照“促發展,保民生”的要求,不斷補齊民生短板,促進經濟社會持續協調發展。一是推進教育事業的新發展,州職教園區今年8月可全面建成投入使用;彌勒市第六中學一標段進入裝修,二標段進行主體施工;元陽縣思源實驗學校、上新城中學搬遷項目正積極推進建設。二是補齊醫療衛生短板各項工作進展順利,滇南中心醫院主體工程可年內竣工;州婦女兒童醫院工程建設全面推進;彌勒市人民醫院、元陽縣中醫院項目順利實施。三是養老產業不斷發展,如彌勒市可邑小鎮養老公寓區項目主體工程已完工,進入室內裝修與外景觀建設階段。四是文化項目工程建設推動全州加快構建現代公共文化服務體系,從而極大地補齊社會事業發展短板,有力地促進民生各項事業健康發展。

二、存在問題

(一)前期工作仍然滯后。一是重點項目儲備不足,支撐投資持續增長的基礎不牢,后勁不足;二是大項目不多,新增項目較少,增量不足;三是前期經費投入不足,對全州項目管理、項目決策、項目實施形成一定影響;四是項目推進中諸如可研、環評、水保、地勘、調規、征地拆遷等困難和問題影響到項目的順利推進。比如建個元高速公路建設中涉及紅線征地補償標準不統一,取料場臨時用地不落實等問題使部份標段施工處于停滯狀況,紅河州職教園區雨污排水工程,由于征地難以落實,無法啟動建設;蒙自西湖水岸城市綜合體由于排污管拆遷等推進不動,影響到整個項目實施。

(二)新開工項目大幅下降。一季度,全州規上投資項目中,今年新開工項目僅324個,比去年同期減少366個,下降53%,實現固定資產投資額僅占全年計劃數的14.8%。在建項目增加主要是去年在建項目結轉所致,這與去年一季度全州集中開工91個重點項目的氛圍形成較大反差。

(三)融資難度大。一是受國家宏觀調控、投融資政策、產業政策等諸多因素的影響,地方政府及企業融資難的問題十分突出;二是我州地方政府債務規模大、負擔重,財政收支平衡矛盾日益突出,支持項目建設的能力有限,比如:州職教園區道路建設資金尚未落實,貸款利息難于支付,州婦女兒童醫院項目貸款及利息支付等問題如不加以解決,將影響到項目的如期完工;三是融資貴,特別是中小企業、民營企業融資成本高,因而社會資本參與建設發展的積極性受阻,投資意愿下降。

(四)責任落實還不到位。全州重大建設項目推進發展不平衡,主要在于部份地方和部門責任落實不到位,存在項目跟進不具體、檢查落實抓得不緊等問題,比如,蒙自長橋海南片區城鎮化建設PPP項目、蒙自西湖水岸綜合體項目成了開工不動工,去年今年一個樣,無實質性進展。

(五)招商引資競爭激烈受經濟下行影響,投資者投資意愿和能力下降,加之各地加大招商引資力度,招商引資競爭日益激烈,招商引資成本和難度不斷加大,加之各種要素的制約,引進項目難、引進資金難、項目落地難的問題也日益突出。

三、視察意見

(一)要進一步統一思想,堅定信心。

全州各級政府和各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神,按照州委八屆次、次全會的部署,全面推進“13611”工作思路的全面落實。當前,要克服部分地方干部中的信心不足和厭戰情緒,把工作的著力點聚焦在穩增長、促跨越,精準脫貧、全面小康、深化改革、擴大開放上,努力實現為全省跨越發展“作出四個更大貢獻”的目標;要結合實際,認真分析實現今年經濟增長目標的支撐內容和路徑,經濟增長的存量和增量,以問題為導向,切實推進各項工作開展;要堅定信心,切實把抓項目,干大項目,以項目促投資,以投資促建設,以建設促發展,發揮項目帶動、投資拉動經濟社會發展的作用,促進全年經濟增長目標實現。

(二)要進一步抓實項目,推進發展。

要深入研究規劃全州新形勢下改革發展新要求、新目標,緊盯國家和省項目建設的重點,投資方向,認真謀劃,提出一批促進紅河州發展的全局性戰略性大項目和重點項目,不斷充實項目庫儲備,適應跨越發展和全面建成小康社會的要求;要重視做好項目前期工作,加大投入力度,保障新的項目不斷增加,促進投資增量支撐經濟增長的要求;要著力調整和優化投資結構,要在加大以“五網”為重點的基礎設施投入的基礎上,著力在產業培植、稅源培植、生態保護、民生工程等方面加大力度,不斷提高投資效率;要深入推進供給側結構性改革,通過項目實施,優化產業布局,以州委確立的六大重點產業為引領,大力促進全州傳統產業的轉型升級,積極培育新興產業,鞏固存量,壯大增量,促進全州經濟持續穩步發展,速度質量效益的統一。

(三)要進一步強化招商引資,增強發展后勁。

要認真研究新形勢下招商引資工作的新變化、新特點,制定招商引資的新策略、新政策;要在激烈的競爭中展示紅河州的新優勢,要充分發揮我州建設開發開放新高地的優勢,紅河州產業發展新格局,較好地發揮綜保區、經開區、跨合區的平臺功能,促進產業聚集;要認真梳理工業園區,把無發展前景的園區撤并,集中力量打造好重點園區;要認真研究全州產業布局,形成全州一盤棋,統籌推進招商引資,項目布局、聯動發展的新格局;要形成招商引資的優惠政策與設定引進的門檻相結合、優惠條件與建設發展目標要求相統一的新機制。

(四)要進一步拓寬融資渠道,促進項目建設。

要積極爭取國家和省的支持,把研究政策、做好項目作為重點,各級各部門要做好工作銜接,項目對接,使更多的項目進入國家和省的規劃計劃中,爭取更多的資金支持;要積極推進政府和社會資本PPP模式的發展,科學控制在傳統基礎設施、社會服務領域使用PPP模式比例,探索推進PPP項目資產證券化和建立PPP基金的新思路;要在大力發展直接融資的基礎上,促進我州投融資平臺的轉型發展,增強投融資平臺發展活力;要努力盤活財政沉淀資金,統籌資金使用,提高財政資金使用效益。

(五)要進一步強化領導,壓實責任。

要圍繞今年經濟社會發展目標和投資增長任務,以重點項目建設為重點,細化目標、量化責任、層層分解,按照天天抓緊、月月抓實的要求,落實工作責任;要認真清理開工項目,對開工不動工,動工不竣工,竣工不投產,投產無效益的項目要列出時間表、線路圖,對標對表限時完成。對影響項目推進的問題要列出清單,限時整改落實,推進項目順利實施;要建立健全項目建設和投資進度定期分析聯席會議制度,及時發現問題,統籌推進問題的解決;要切實轉變工作作風,各級各部門要深入項目施工現場,切實調查了解項目建設中的新情況、新問題,為項目建設和促進發展提供優質的服務,特別是對重點項目建設中的問題,要及時幫助、研究給予解決,推進項目如期建成發揮效益;要強化督促檢查,督重點、重點督,對工作不力,工作推進不到位的要問責,要通過全州各級各部門的努力,確保今年州委各項決策部署落實見效、全年目標的全面完成。


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