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在蒙自市城市管理條例立法工作會上的講話提綱

發布時間:2017年08月31日09時10分  作者:佚名  來源:本站原創  編輯:超級管理  閱讀次數:3373
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州人大常委會主任 普紹忠

2017425

 

同志們:

  州人大常委會高度重視蒙自市城市管理立法工作,州十一屆人大六次會議上,蒙自代表團提出了關于制定蒙自市城市管理條例的議案后,州人大法制委、州人大常委會法工委進行了認真研究,并與蒙自市人大常委會進行協調溝通,就啟動立法程序等工作提出意見建議。蒙自市委、市人大、市政府非常重視條例的起草工作,加強對條例起草工作的領導,及時成立了由市委主要領導任組長的條例起草領導小組,抽調精兵強將組成起草小組等,條例的起草準備工作正在積極推進。今天在這里召開領導小組會議,正式啟動蒙自市城市管理條例的起草工作。剛才,與會相關同志講了很好的意見建議。下面,我就制定蒙自市城市管理條例的必要性和應堅持把握的原則,講兩點意見。供參考。

  一、制定《條例》的必要性

  城市管理是一項十分重要而又緊迫的工作,其管理水平不僅直接體現城市的文明程度,也折射出廣大市民的生活質量,更關系到社會的和諧穩定。隨著經濟社會的快速發展,城市化進程不斷加快,廣大市民和社會各界對城市管理工作提出了許多更新、更高的要求,城市管理中各種矛盾和問題也不斷凸現。雖然蒙自市城市管理工作通過精細化管理等措施取得了明顯成績,但仍存在不少問題,一些長期困擾城市管理的“頑癥”還沒有得到有效解決,特別是職能交叉,推諉扯皮現象突出。因此,建立切實有效的管理體制,明確權責統一運行機制,形成城市綜合管理的長效機制,提升城市管  理水平,制定一部全面的城市管理綜合性法規非常必要。

  (一)制定《條例》是全面規范城市管理工作的迫切需要。城市管理現在已不局限于過去的市容環衛、城市公共設施等狹義范圍,而是涵蓋了城管、規劃、建設、交通、環保、園林、工商、旅游、公安交警、水利等方面的一種名副其實的“大城管”城市管理綜合體。這就迫切需要一部綜合性的城市管理地方性法規,對城市綜合管理的概念、管理規范和標準、相關部門的職責以及運行機制等問題予以明確和規范。

  (二)制定《條例》是確保現行城市管理方面法律、法規、規章得到有效實施的迫切需要。城市管理具有綜合性、復雜性和艱巨性,但長期以來,一直沒有統一的立法,造成城市管理執法的法律地位尷尬、職權交叉、管理混亂,產生眾多的矛盾和問題。目前國內并沒有全國性的專門立法來明確城管綜合管理的行政執法機構的性質、編制、職能、協調機制和執法手段、標準,執法行為的規范,責任追究制度也各不相同。城市綜合管理執法的依據主要是各方面的單行法律法規或規章,規定分散、條目眾多,城管綜合行政執法機構的職能定位不明確,城管綜合行政執法的法律依據和法律地位經常被質疑。制定規范性文件加強城市管理時,缺乏上位法依據,難以明確管理措施,這就迫切需要通過制定一個綜合性的法規進行有效整合。

  (三)制定《條例》是創新城市管理體制,完善運行機制的迫切需要。由于城市管理涉及到二十多個相關部門和單位,這些部門和單位都在執行各自行業管理的法律、法規、規章,導致在實際工作中,相關部門之間職責還不夠明晰,關系還未完全理順。由于部門之間協調配合不夠,仍然存在一些推諉扯皮的現象。同時,隨著經濟社會快速發展,城市管理過程中出現的一些新問題、新情況,還缺乏相應的管理規范,原有的管理手段已不能完全適應實際需要,有些領域甚至出現“管理盲區”。這就使城市管理中存在的一些問題,如違法占地、違法建設、破墻開店、挖地三尺、環境臟亂差等難以得到及時有效解決,有的甚至成為城市管理的“頑癥”,群眾對此反映比較強烈。因此,有必要通過城市管理立法進一步理順我市城市管理體制,從源頭上解決城市管理職責不清的問題,從體制、機制上厘清職責,填補空白,減少部門之間的推諉扯皮現象,保證國家和省、州、市現行法律、法規、規章得到全面實施,進一步提高行政效率和政府服務質量。

  (四)制定《條例》是城市管理持續有效進行的根本保障。《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》、《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》強調深入推進城市管理執法體制改革,改進城市管理工作,是落實“四個全面”戰略布局的內在要求,是提高政府治理能力的重要舉措,是增進民生福祉的現實需要,是促進城市發展轉型的必然選擇。把城市規劃好、建設好、管理好,對促進以人為核心的新型城鎮化發展,提升城市宜居環境,建設美麗中國,實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢具有重要現實意義和深遠歷史意義。城市管理不是應急之舉,而是一項長久的工作,最終是要提升城市管理理念,提高城市管理標準,形成完善的城市管理制度和法規。因此,城市管理不是一朝一夕就能完成的臨時性工作任務,需要全市上下持之以恒地不懈努力。而地方性法規恰恰具有權威性、穩定性的特點和優勢,因此,要使城市管理不斷向縱深推進,取得實質性成效,就有必要將城市管理工作從黨中央、國務院的文件落實到地方性法規進行規范的高度,使城市管理能夠持續有效進行,從而進一步更新城市管理觀念,創新城市管理體制機制,形成城市綜合管理的新格局和城市綜合管理長效機制。

  (五)制定《條例》是建設滇南中心城市迫切需要。今年3月省委書記陳豪到我州調研時強調:要立足建設滇南中心城市,提升城鎮化水平。要謀劃好滇南中心城市建設這篇文章,對“30年后應建設成為什么樣的城市”進行深入思考、規劃、建設與發展,加快以蒙自為核心的滇南中心城市乃至滇南城市群的建設,統籌好個舊、開遠、蒙自和河口的城市建設發展。為此,蒙自作為滇南中心.國家門戶,不僅要高水平建設好,而且要高水平管理好,制定蒙自市城市管理條例,是順應建設滇南中心城市的要求和需要。

  二、需要堅持和把握的幾個原則和問題

  (一)《條例》要堅持的原則。目前,全國專門出臺城市管理法規的城市并不多,基本沒有太多成熟經驗可循,但涉及城市管理的法律、法規卻又非常之多,因此,《條例》起草過程中遇到的最大問題、難點就是如何妥善處理好《條例》與現行城市管理領域法律、法規之間的關系。因為城市管理不僅涉及部門多,而且管理部門都有各自行業管理的法律、法規,如果將這些行業的法律、法規簡單重復或匯總表述,那么篇幅可能會相當冗長,這樣在立法技術上也不可行。《條例》的起草遵循了以下原則:

  一是重在體制創新。將城市管理中好的經驗與做法以立法的形式固定下來,進一步完善城管工作格局,實行市人民政府統一領導,分級負責,以鄉(鎮)為主,街道、社區為基礎,部門聯動的管理體制。

  二是重在機制創新。進一步厘清各級政府及部門責任,填補空白,彌補縫隙,減少部門之間的推諉扯皮,要求部門主動作為,齊抓共管,形成城市管理合力,構建城市管理長效機制。

  三是重在明確城市管理范圍。細化城市管理標準,實現城市管理在時間和空間上的全覆蓋,為城市管理者提供法律依據和保障,重點解決“怎么管”和“管到什么程度”的問題。

  四是重在解決突出問題。不簡單照抄照搬上位法,而是根據蒙自的具體實際,有針對性地作出若干規定,使城市管理參與者知道“什么該做”、“什么不該做”以及違反規定的法律后果。

  五是重在形成法制體系。在起草《條例》時要堅持形成法制體系的原則,地方性法規重點解決法律依據和上位法空白,政府規章重點解決臨時性制度,規范性文件重點解決保障法律法規實施的具體操作,形成法規、規章、規范性文件“三位一體”的法制體系。

  (二)《條例》要重點解決城市管理中的法律空白問題。健全的城市管理法律體系,是改善城管執法環境的基礎。目前,有關城市管理的法律法規比較分散,涉及范圍比較寬泛。隨著城市的發展,人民群眾的規范需求越來越多,要求越來越高,結合地方實際盡快制定出一部專門的有關城市管理行政執法的地方性法規,解決其法律依據不足的問題,明確城管執法范圍、執法職能、執法手段十分必要和迫切。城市管理工作有了法律的支持,才能可持續發展。制定地方性法規,以解決目前城市管理上位法不好用、不夠用的窘境,通過地方立法,以法律形式確立城市綜合管理的執法體制,進一步明確城市綜合管理的執法機構、性質、地位、職責,明確執法主體資格,規范法律責任。然后再依據地方性法規制定地方政府規章、規范性文件解決管理中的操作性問題。《條例》的制定要從“大城管”的角度出發,解決目前蒙自市城市管理過程中法律法規的盲點、空白點,有了上位法的法律依據,城市管理中的具體制度和操作實施問題可通過的政府規章、規范性文件解決。

  (三)要把握《條例》的調整范圍。目前全國縣級以上的城市管理都存在一些普遍性問題,而且亟待加強管理。隨著城市化進程逐漸加快,城市的規模不斷擴大,城市傳統的管理范圍(城市規劃、市容市貌、環境衛生、道路交通、無障礙設施、戶外廣告、市政設施)已無法涵蓋如今的城市管理。除傳統城市管理范圍外還包含了犬只、河道、停車場、物業、面山、地下管道、節能環保、城市應急、城市居民自治、數字化城市等管理項目,也包括公共服務事項,如公共圖書館、博物館、紀念館和公園、公廁等免費向公眾開放等。而隨著蒙自市經濟社會的不斷發展,除傳統的城市管理領域范圍外,還應涵蓋旅游景區、蒙自經開區、紅河綜保區等,而上述區域基本都有特定的管理主體。為厘清城市管理部門與各旅游景區的權責,避免出現更多的邊界職責,《條例》應合理界定城市管理的范圍界,如:一是為了滿足城市發展、人們生產生活的需要,相關行政機關依法對城市規劃建設、市政基礎設施、道路交通、市容環衛、環境保護、城市安全、園林綠化等公共事務和秩序進行管理的活動;旅游景區、經開區、綜保區的管理機構,在其規劃區內應依法履行城市管理職責等等。

  (四)明確城市生活中的限制事項和禁止事項,規定處罰權限。現有關于城市管理方面的法律、法規和規章種類繁多,出現了不少法律漏洞與矛盾,使得法律規范相沖突。這不但損害了國家法制的權威,給執法守法工作帶來了混亂,而且影響了行政執法的效率,容易導致法律責任承擔主體缺位現象的發生。通過清理現有法律制度,《條例》要進一步明確處罰事項為城管執法工作提供合法依據,城市管理中的法律空白依法加以規定,明確有關要求、禁止性行為和相應責任,明確處罰金額,以利于管好城市,如擅自擴大建筑面積、改變房屋性質,進入臨時設攤經營區擺設攤點經營,戶外廣告設施的設置。

  (五)明確管理體制機制。一是明確城市管理體制。由于城市管理中涉及職能部門眾多,職能交叉復雜,規定實行“政府領導、分級管理、分工負責、部門聯動、綜合治理、社會參與”的管理體制,建立執法重心下移,鄉鎮、社區管理為主,綜合執法為重,部門協調配合,統一協調推進的運行機制。

  二是科學界定鄉鎮、社區城管機構的職權,構建屬地管理機制,建立城管綜合行政執法網絡,形成橫向到邊縱向到底、不留死角、緊密聯系、反應迅速的執法體系,克服看得見的管不著,管得著的看不見等現象。

  三是建立和完善協調合作制度,主要包括:規劃編制合議制度、信息與資源共享制度、聯合執法制度、行政協調制度、行政協助制度、聯勤聯防制度等,加強相互之間的協調配合和職能銜接,及時解決共同面臨的問題。

  (六)《條例》中的法律責任。由于對城市管理違法行為的處理,現行相關的法律、法規和規章均有較為全面、明確的規定,因此《條例》對相關法律責任不能作簡單照抄照搬,而是該明確的明確、該重申的重申,該指引的作出指引適用,增強城市管理工作的針對性。


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