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在全州人大代表工作暨縣鄉兩級人大換屆選舉工作總結會議上的講話

發布時間:2017年08月31日09時06分  作者:佚名  來源:本站原創  編輯:超級管理  閱讀次數:2830
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紅河州人大常委會主任 普紹忠

2017419

 

同志們:

  這次全州人大代表工作暨縣鄉兩級人大換屆選舉工作總結會議的主要任務是,回顧總結近年來全州人大代表工作及縣鄉兩級人大換屆選舉工作取得的成績和經驗,進一步分析存在的不足和問題,堅持問題導向,精準施策,切實做好新時期的人大代表和換屆選舉工作。昨天,大家參觀考察了彌勒市、瀘西縣人大代表工作和“人大代表之家”示范點,以及兩縣(市)部分重點項目建設發展情況后,深受啟發,特別是彌陽鎮、午街鋪鎮鳳午村委會、金馬鎮山口村委會“人大代表之家”開展活動的做法和經驗,值得我們學習和借鑒。接下來,個舊、開遠、建水、彌勒、瀘西和蒙自新安所鎮等縣(市)鄉(鎮)還將交流人大代表工作和“人大代表之家”建設及活動的經驗,過一會,省人大常委會選聯工委胡平貴處長將對我州代表工作和換屆選舉工作提出要求,州人大常委會選聯工委李煜主任還要總結縣鄉兩級人大換屆選舉工作情況,并對人大代表工作作安排。希望大家相互學習,取長補短,領會好本次會議精神,切實做好人大代表和換屆選舉工作。下面,我講幾點意見。

  一、充分肯定人大代表工作取得的成績

  近幾年來,在州縣(市)各級黨委的領導下,全州各級人大常委會不斷拓展代表工作思路,創新代表工作方式,改進代表工作方法,努力加強代表工作,充分發揮代表作用,全州代表工作取得了一定成績,主要表現在:一是加強代表培訓,不斷提升代表履職能力。州人大常委會2013年對450名新任州十一屆人大代表和相關人員進行了集中培訓,之后每年都組織部分代表外出培訓,五年來共組織400多名代表和代表工作者進行了外出培訓。同時,各縣(市)也采取了集中、外出學習等方式,不斷提高代表履職能力。二是暢通聯系渠道,保障代表知情權。加強常委會與代表之間,“一府兩院”與代表之間,代表與選民之間的聯系。為代表訂閱相關雜志和報刊,邀請代表列席人大常委會會議及州縣(市)委、和“一府兩院”重要會議,為代表寄送有關公報、簡報,使代表及時了解州縣(市)經濟社會發展情況。三是創新建議督辦方式,不斷提高議案建議辦理質量。州人大常委會高度重視代表建議辦理工作,建立代表建議辦理督辦機制,堅持統一交辦、重點建議督辦等機制,州人大代表建議一律由州級相關部門承辦,并建立督辦責任制,由州人大常委會領導與各工委(室)簽訂責任書,進一步壓實責任,提高建議辦理的解決率。2015年和2016年州人大代表的解決率分別達61.5%68%。四是建立健全機制,代表閉會期間活動進一步豐富。近五年來,州人大常委會累計邀請1300多人次代表參加了專題視察、調研、執法檢查等活動,使代表履職能力得到不斷增強。五是完善制度,不斷規范代表工作。州人大常委會先后修改完善和制定了《代表議案提出和辦理辦法》、《代表建議、批評和意見提出和辦理辦法》、《代表工作辦法》、《評議工作辦法》和《代表建議、批評和意見督辦工作辦法》、《關于實行憲法宣誓制度的辦法》6件制度和辦法,代表工作更加規范。六是強化代表履職保障,切實改善代表的履職條件。從2016年起,州人大代表的活動經費從每人每年2000元提高到了每人每年3000元。2016年安排100多萬元資金重點用于26個鄉(鎮)和村委會(社區)“人大代表之家”建設,為基層代表依法履職搭建平臺。七是依法有序推進縣鄉人大換屆工作。州縣(市)人大常委會認真貫徹落實中央和省、州黨委的決策部署,把堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機結合起來,通過深入調研、精心部署、建立聯席會議制度和指導組、聯系點、組織考察學習、培訓、現場工作推進會等方式,加強對全州縣鄉兩級人大換屆選舉工作的指導。堅持依法換屆選舉,嚴肅換屆紀律,確保風清氣正,推動縣鄉人大換屆選舉工作有序開展。全州選舉產生了新一屆縣鄉人大代表10308名,為依法召開人代會選舉產生新一屆縣鄉地方國家政權機關領導班子奠定了堅實基礎。

  在充分肯定成績的同時,我們也要看到人大代表工作與黨和人民群眾要求相比,還存在一定的差距,如對人大代表工作重要性認識不到位,部分代表履職能力和責任感有待提高,代表閉會期間作用的發揮不夠及開展活動不夠正常,為代表服務和保障的意識不夠強等問題。這些問題和不足,需要我們認真研究,并在今后工作中不斷加以改進。

  二、充分認識做好人大代表工作的重要性

  一是準確把握人大代表的職責權利。人大代表是國家權力機關的組成人員,代表人民行使管理國家和地方事務的權力,在國家政治生活中具有重要地位,發揮著重要作用。尊重代表的權利就是尊重人民的權利。保障代表依法履職就是保障人民當家作主。要充分發揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內容,不斷推進代表工作制度化,更好地發揮代表參與管理國家事務的作用。我國各級人大代表絕大多數都是兼職,有各自的工作崗位,同人民群眾保持著天然的密切聯系,在體察民情、反映民意、集中民智方面具有獨特優勢,是黨和國家聯系群眾的重要橋梁。在出席人大會議期間,他們依法行使代表職權,審議和表決各項議案和報告,選舉和決定國家機關組成人員,提出議案建議等。在閉會期間,通過代表小組活動、代表接待日、走訪選民等多種形式,與原選舉單位和選民保持密切聯系,充分了解社情民意;通過列席常委會會議,參與常委會組織的立法調研和執法檢查等,監督和推動人大常委會的工作。在每次人大會議召開前,本級人大常委會還組織代表,在本行政區域內對本級國家機關和有關單位的工作進行視察或專題調研,提出改進工作的意見和建議等。任何國家機關、企事業單位、社會團體和個人都要尊重代表的權利,支持代表執法執行代表職務。

  二是充分認識做好人大代表工作的重要性。人大代表工作是一項政治性、法律性、基礎性很強的工作,人大代表是國家權力機關的組成人員,代表工作是人大工作基礎。只有做好代表工作,充分發揮代表作用,人大及其常委會才能更好地履行憲法和法律賦予職權,才能進一步發揮代表在決戰脫貧攻堅,決勝全面小康的積極作用,人大工作也才能充滿生機和活力。我州有4名全國人大代表、55名省人大代表、426名州人大代表,2459縣級人大代表和7849鄉級人大代表,共有五級代表10793名。他們來自各行各業,涵蓋社會各個方面,其中有相當比例的同志是各級黨政領導干部和基層骨干,是黨和國家聯系人民群眾的重要渠道,在全州社會生活各個方面都有著重要的影響,只要全體代表積極發揮好引領作用,就能形成推動紅河跨越發展的強大合力。做好代表工作,發揮好代表作用,對于堅持和完善人民代表大會制度,對于決戰脫貧攻堅,決勝全面小康,開創紅河跨越發展新局面,有著極為重要作用。

  三、牢牢把握做好人大代表工作的總體要求

  人大代表工作必須緊緊圍繞黨的中心工作,緊緊圍繞人大及其常委會的職能和重點工作,緊緊圍繞人民群眾普遍關心的熱點難點問題來開展,要始終保持正確的政治方向,在黨和國家的工作大局以及人大工作中找準位置和著力點,發揮代表積極作用。

  一是緊緊圍繞黨的中心工作開展代表活動。堅持黨的領導,圍繞黨的中心工作開展活動,是做好代表工作的根本保證。要牢固樹立堅持黨的觀念,自覺服從和依靠黨的領導。在開展代表活動中,活動的計劃要圍繞黨的中心工作來制定,活動的內容要圍繞黨的中心工作來安排,活動的實效要體現在服務于黨的中心工作上。當前,代表工作就是要緊緊圍繞全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,圍繞深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞認真貫徹落實省第十次、州第八次黨代會精神,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和州委“13611”工作思路,圍繞決戰脫貧攻緊,決勝全面小康開展活動,切實幫助代表了解大勢,把握全局,運用法定職權服務全州工作大局,發揮人大代表作用,確保全州經濟平穩健康發展、社會和諧穩定,奮力推進紅河跨越式發展。

  二是緊緊圍繞人大及其常委會的職能和重點工作來開展代表活動。人大代表是人大的主體,代表工作是人大工作的基礎,人大及其常委會各項工作的開展和職能作用的發揮離不開代表的參與。代表活動要與人大常委會的重點工作更加緊密地結合起來。要采取集中組織全體代表或采取幾級代表上下聯動的形式,深入開展調研、視察等,更加廣泛地了解情況,聽取意見,使常委會作出的決議、決定具有更加扎實的群眾基礎,更加符合實際情況,也使代表的意見、建議通過常委會監督得到更加有效的解決。

  三是緊緊圍繞人民群眾關心的熱點難點問題開展代表活動。人大代表來自于人民,根植于人民,也應當服務于人民。為人民代言,為人民謀利是人大代表的天職。要把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為代表工作和活動的出發點和落腳點,把“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”作為代表工作的準則。開展代表工作、組織代表活動,就是要做到想群眾所想、急群眾所急,緊密圍繞人民群眾關心的熱點難點問題來進行,使代表工作和活動真正成為聯系群眾,順應民心,解決民意的重要渠道和有效途徑。

  四、積極探索做好新時期人大代表工作的有效途徑

  一是進一步豐富和深化閉會期間代表的活動。要不斷豐富閉會期間代表活動內容和形式,進一步提高活動的質量和實效,要針對換屆選舉后新任代表占三分之二的實際,把代表培訓作為今年重點工作來抓,通過開展集中培訓、考察學習等,切實提高代表素質和能力。要抓好代表閉會期間活動,活動要以集體活動為主,以代表小組、“人大代表之家”活動為基本形式。要科學合理組建代表小組,選好代表小組召集人,配好聯系員。要聯合幾級代表開展活動,使幾級代表的作用都能得到有效發揮。要加強對代表召集人和聯絡員的培訓,提高組織代表小組活動能力和水平。要加強對代表小組活動服務和指導,不斷提高代表小組活動質量和效果,做到年初有計劃、活動有內容、事中有檢查、事后有總結。要把代表小組活動與視察、調研、執法檢查結合起來,與提出議案、建議及參加大會審議結合起來,不斷增強代表活動影響力和實效性。要進一步發揮各級人大常委會各工委(室)在開展閉會期間代表活動積極作用,各工委(室)開展各項視察、調研與執法檢查活動時,要邀請代表參與,使各工委(室)成為代表履職一個重要平臺。

  二是進一步提高代表建議辦理的質量和實效。要認真做好建議辦理工作,提高代表建議辦理質量和實效,使辦理工作由“答復型”向“落實型”轉變,由“滿意率”向“解決率”轉變,既要注重對建議辦理工作答復的滿意率,更要注重代表建議問題的解決率。要提高代表建議質量,要引導代表進一步增強責任感、使命感和主動性、積極性,在平時的履職實踐中,注意發現、收集、積累相關素材,不斷提高建議質量,使建議更切實、更有用、更可行,這也是辦理建議的基礎。要加強代表培訓,掌握提出議案建議的要素,夯實代表建議質量基礎。要為代表知情知政提供服務,使代表盡可能多的了解情況,使其所提建議聚焦到一些事關全局性、根本性、長遠性的問題上來。要加強與政府相關部門溝通聯系,對政府及有關部門的工作等在醞釀階段,就組織代表提前介入,參與有關活動,全面了解情況,提出高質量建議。要完善代表建議辦理制度,規范建議辦理程序。要抓好重點建議辦理督辦工作,要加強跟蹤回訪,增強辦理實效。要加大督辦力度,整合各級人大常委會各工委(室)的力量,實現常委會各工委(室)全員督辦,使日常監督工作與建議督辦結合起來。要抓好承辦人員的培訓。加強對承辦單位及人員的培訓工作,不斷規范辦理程序和工作要求,切實加強辦理檔案的收集整理,努力提高辦理工作水平。要建立激勵機制,開展建議評比表彰工作。每屆至少要開展1次建議辦理工作評比表彰活動,對優秀建議、先進承辦單位進行表彰,通過采取多種方式,不斷提高建議辦理質量和解決率。

  三是進一步加強代表履職監督。“人民選我當代表,我當代表為人民”。人大代表必須接受人民的監督,這是憲法和法律的規定,也是人民代表大會的制度要求。各地在這方面作了不少探索,如建立代表履職檔案,對代表履職情況進行登記造冊;召開代表經驗交流會,對模范履行職務、密切聯系人民群眾的優秀人大代表進行表彰,并作為下一屆連任代表人選的推薦依據;組織代表每年向原選區選民進行一次述職匯報,回答選民詢問,接受選民的監督等等,都是很好的嘗試。我州蒙自市新安所鎮等地建立了代表向選民述職的機制,推進代表向選民述職取得了很好效果。要總結經驗,規范工作,在組織代表接受選民監督、建立代表履職檔案、逐步向社會公開代表履職情況、探索建立代表履職激勵機制、建立不稱職代表退出機制等方面取得新的實質性的進展。

  四是進一步強化“人大代表之家”建設。2014年至2016年州人大常委會先后安排資金230.5萬元,加強對86個鄉鎮、村委會(社區)的“人大代表之家”建設,全州“人大代表之家”建設取得了新成效,對閉會期間開展代表活動發揮了積極作用。但在建設工作中也還存在發展不平衡、重形式輕內容、重建設輕活動等的問題。我們必須高度重視“代表之家”建設工作,把“代表之家”建設作為加強代表聯系群眾和代表履職的重要平臺來推進。今年州人大常委會還將安排100萬元資金,補助基層“人大代表之家”建設。各縣(市)要高度重視,把基層“人大代表之家”建設作為貫徹落實州委人大工作會議精神的重要內容來抓,確保“人大代表之家”建設、管理、活動規范化、制度化,充分發揮“人大代表之家”服務代表履職的平臺作用。

  五是進一步建立和完善人大代表工作體制機制。要在總結經驗和深入調查研究的基礎上,對現有的常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系人民群眾、人大代表述職評議、人大代表持證視察、人大代表列席常委會、代表議案建議辦理、人大代表約見國家機關負責人等制度進行必要的梳理,并根據人大工作的新形勢新要求,該修改的修改、該完善的完善、該建立的建立,通過建立和完善代表工作體制機制,提高代表工作的制度化、規范化水平。

  五、切實加強人大常委會選舉聯絡工作隊伍建設

  為人大代表依法履職提供保障服務,是各級人大常委會選聯工委的一項重要職責。各級人大常委會選聯工委要從堅持和完善人民代表大會制度的高度,充分認識做好代表工作的重要性和必要性,切實增強做好代表工作的責任感和使命感,進一步加強自身建設。一是牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。人大工作必須講政治、講法律、講程序,代表工作更是如此。必須堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,自覺堅持黨對代表工作的領導,無論是換屆選舉、人事任免,還是代表的學習培訓、代表閉會期間的活動、代表議案建議辦理等工作,都要把講政治擺在首位,堅持重要工作和重大問題及時向常委會黨組、向同級黨委請示匯報,確保黨委的重大決策部署和主張通過法定程序上升為國家意志,把黨的領導貫穿于代表工作的全過程、落實到代表工作的各方面。二是加強學習,不斷提高做好本職工作的能力。代表工作中涉及的法律法規、政策規定特別多,每一項具體工作都和法律法規打交道,如果不加強對憲法、地方組織法、代表法、選舉法、監督法等法律法規的學習,就不能為代表履職提供服務、為常委會當好參謀助手,就不能做好新形勢下的人大選舉聯絡工作。為此,州縣(市)人大常委會選聯工委的同志,要增強學習的自覺性、主動性,向書本學、向實踐學、向經驗豐富的老同志學,全面提高自身素質,提升做好本職工作的能力和水平。三是改進作風,不斷密切同代表、同人民群眾的聯系。選聯工委由于自身工作需要,與代表接觸較多,是人大工作重要的窗口。選聯工委的干部必須進一步改進作風,突出講政治,顧大局,加強調查研究,確保各級黨委人事安排、代表人選意圖的實現。同時,各縣(市)人大常委會要按照州委人大工作會議的要求,配齊配強選聯工委工作人員,確保代表工作的有效開展。要認真落實代表活動經費。代表活動經費是做好人大代表工作的重要保障,各縣(市)人大常委會要加強向黨委的請示匯報、與政府有關部門溝通協調,確保代表活動經費落到實處。

  同志們,人民代表大會制度是我國根本政治制度,做好新形勢下的人大代表工作,責任重大、任務艱巨,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在州委的堅強領導下,開拓創新,扎實工作,不忘初心,繼續前進,不斷開創我州人大代表工作的新局面,為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康,推動紅河跨越式發展作出新的更大的貢獻!


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